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            山東省省級政府采購工作規程
            日期:2012-05-27  來源:山東建招

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            魯財庫〔2007〕42號

              省直各部門,各政府采購代理機構: 

              為規范省級政府采購操作流程,提高政府采購效率,保證政府采購工作公開、公平、公正,根據《中華人民共和國政府采購法》等法律法規的有關規定,我們研究制定了《山東省省級政府采購工作規程》,現予印發,請遵照執行。 

              二○○七年十二月二十六日 

              山東省省級政府采購工作規程 

              第一章 總 則 
              第一條 為加強省級政府采購管理,規范政府采購辦事程序,提高政府采購效率,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)等有關規定,制定本規程。 
              第二條 納入省級預算管理的國家機關、事業單位和團體組織(以下統稱采購人),使用財政性資金(包括財政撥款、專戶核撥的預算外資金和其他自有資金)采購省級政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務,適用本規程。 
              省級政府集中采購目錄由“省級機關政府采購中心集中采購目錄”和“部門集中采購目錄”兩部分組成。 
              第三條 本規程所稱的省級機關政府采購中心(以下簡稱采購中心)是指依法批準設立、具體實施省級政府集中采購項目的非營利性事業法人,是法定的采購代理機構;采購代理(中介)機構是指根據《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部31號令)取得甲級或乙級代理資格,可以實施部門集中采購項目的社會中介機構。 
              本規程中的“采購代理機構”是采購中心和采購代理(中介)機構的統稱。 
              第四條 政府采購包括政府集中采購和部門集中采購。 
              政府集中采購是指采購人委托采購中心組織實施“省級機關政府采購中心集中采購目錄”內項目的采購活動。部門集中采購是指采購人委托采購代理機構組織實施“部門集中采購目錄”內項目的采購活動。 
              屬于政府集中采購的項目,不得委托給采購代理(中介)機構;屬于部門集中采購的項目既可以委托采購代理(中介)機構,也可以委托給采購中心。 
              第五條 政府采購應當采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等法定采購方式。 
              單項或批量采購金額達到規定數額標準以上的項目,應當實行公開招標采購方式。因特殊原因需要采用其他采購方式的,采購人或其委托的采購代理機構應當在采購活動開始前填寫《省直單位政府采購方式變更申報表(一)》(格式見附件1)并附采購人書面申請,報省財政部門批準。 
              投標截止時間結束后,參加投標的供應商不足三家,以及評標期間,出現“符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家”的情況,采購代理機構可以填寫《省直單位政府采購方式變更申報表(二)》(格式見附件2),報省財政部門批準后變更采購方式。 
              采購方式變更的具體程序和要求,按照《山東省貨物及服務政府采購方式變更管理暫行辦法》的規定執行。 
              第六條 省級政府集中采購目錄、采購限額標準,以及采用公開招標方式的具體數額標準,由省財政部門根據省人民政府的授權按年度編制并公布。 
              第七條 除法律規定的情形外,政府采購應當采購本國的貨物、工程和服務。招標(談判、詢價)文件不得明示采購進口產品。 
              第八條 實行協議供貨的項目,或法律法規明確規定指定采購的項目,采購人可以在指定范圍內的品牌產品中指定采購。其他采購項目,采購人一律不得要求指定采購品牌或特定的供應商,并嚴禁以不合理的采購條件對供應商實行差別或歧視待遇。 
              第九條 采購人和采購代理機構應自覺執行節能環保產品采購、支持自主創新等政府采購政策功能落實的有關要求。 
              采購人或其委托的采購代理機構未按有關要求采購的,有關部門要按照相關法律、法規和規章予以處理,財政部門視情況可以拒付采購資金。對有意規避上述要求的單位和相關責任人,應依照有關規定予以處理。 
               
              第二章 政府采購預算的編制與執行 
              第十條 采購人在編制下一年度部門預算或申請追加預算時,應當將涉及政府采購的項目和資金預算等按政府采購目錄逐項列出,單獨編制政府采購預算。其具體編報和批復程序,按《山東省省級政府采購預算管理暫行辦法》(魯財預〔2007〕41號)的規定執行。 
              第十一條 采購人應嚴格按批準的政府采購預算,通過《山東省財政廳電子化政府采購管理系統》(以下簡稱“電子采購系統”)及時編制《省級政府集中采購計劃申請表》(格式見附件3)或《省級部門集中采購計劃申請表》(格式見附件4),經主管部門審核后報省財政部門審批。 
              第十二條 列入本年度年初政府采購預算的項目,采購人原則上應當在當年10月31日前申報政府采購計劃。 
              第十三條 納入集中采購目錄的項目,若采購人有專業技術、保密等特殊要求需要本單位自行采購的,應在上報采購計劃的同時提交書面申請,說明該項目的特殊性和其他自行采購的理由,并附具體采購實施方案,經主管部門審查同意后,報省財政部門審批。 
              第十四條 省財政部門對采購人上報的采購計劃進行審核確認后,屬于政府集中采購的,同時下達給各采購人和采購中心;屬于部門集中采購的,下達給各采購人,由采購人自主選擇采購代理機構。 
              采購計劃是采購人執行政府采購預算和具體實施政府采購項目的依據。采購人或其委托的采購代理機構應當按省財政部門批準的采購計劃依法組織采購,不得辦理無計劃或超計劃采購。 
              第十五條 采購人原則上不得編報無政府采購預算的政府采購計劃,因特殊原因,年中需要補報政府采購預算或調整采購項目及預算金額的,應按省級政府采購預算編報和批復的程序,報省財政部門批準后辦理。 
              第十六條 省財政部門不得下達無政府采購預算的政府采購計劃。 
              第十七條 除實行定點采購、協議供貨制和追加預算外,對相同品目的項目,采購人在同一年度內原則上不得分批(或分次)申報采購計劃。 
               
              第三章 委托代理采購 
              第十八條 采購人應當根據省財政部門批準的采購計劃,按照不同類型,分別辦理相應的委托采購手續。 
              政府集中采購計劃:采購人應自省財政部門批復采購計劃之日起3個工作日內向采購中心提交詳細的采購標準或技術需求文件。 
              部門集中采購計劃:由采購人根據本規程,通過“電子采購系統”依法自主選擇采購代理機構代理采購。采購額在1000萬元以上的項目必須委托甲級采購代理機構代理采購。 
              第十九條 實行部門集中采購的,采購人必須與采購代理機構簽訂《省級部門集中采購委托協議》(格式見附件5),依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利、義務和責任,并通過“電子采購系統”填寫《省級部門集中采購委托協議登記表》(格式見附件6)。 
              第二十條 采購代理機構應根據委托協議,按規定的采購程序依法組織采購,采購時間自采購計劃批復之日起到采購合同簽訂應不超過60個工作日,雙方另行約定的除外。采購代理機構應負責對采購人委托其代理的采購項目,按項目內容進行分類匯總,對其提出的采購需求進行合法性和合理性審查,并對代理事項承擔責任。 
              第二十一條 使用預算外資金和納入預算管理的行政性收費、基金的政府采購項目,采購人應在采購活動開始前填制《采購單位資金收入確認單》(附件7),送省財政廳國庫處。國庫處審核確認后方可進行政府采購。 
              第二十二條 采購代理(中介)機構應嚴格按照山東省財政廳、山東省監察廳《關于政府采購代理服務收費有關問題的通知》(魯財庫〔2006〕5號)的規定,收取政府采購代理服務費。非招標方式采購收費標準應低于招標方式,具體由代理機構與采購人協商。收費標準應在招標(談判、詢價)文件中明示。 
               
              第四章 采購方式及程序要求 
              第二十三條 采用公開招標和邀請招標采購方式的,采購人或其委托的采購代理機構應當按《政府采購法》、《招標投標法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》(魯財庫〔2004〕20號)、《關于實施<政府采購信息公告管理辦法>有關問題的通知》(魯財庫〔2005〕1號)等規定的程序及要求進行采購。 
              公開招標是否申請公證,由采購代理機構自行決定。公證人員一般只對采購過程及程序進行公證。公證人員的職責及公證費收取辦法應在招標文件中明示。 
              第二十四條 采用競爭性談判、詢價、單一來源采購等非招標采購方式采購的,按照《山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》的規定進行。 
              第二十五條 在采購過程中,采購代理機構應當全面記錄采購活動開展情況,特別是評標、定標或談判、詢價情況,并按規定將每項采購活動的采購文件進行歸檔保存,采購文件的保存期限為采購活動結束之日起至少保存15年。 
              第二十六條 招標投標信息,包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告及其更正事項等,必須按規定格式填寫,報省財政廳審核后,在山東省政府采購信息發布指定媒體上公告,也可同時在全國政府采購信息發布媒體上公告。 
              第二十七條 參加政府采購招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購活動的政府采購評審專家,由采購代理機構按規定從山東省政府采購評審專家庫中隨機抽取。 
              專家庫不能滿足需要的,可由采購代理機構按比例推薦,報省財政部門確認后按規定選定,或按規定自行確定后報省財政部門備案。 
              參與評標的采購人代表不得發表誘導、左右其他評標專家的意見。采購代理機構應保證評標專家的獨立性。 
              第二十八條 采購代理機構應保證評標是在嚴格保密的情況下進行。任何人不得對外透露對投標文件的評審及中標供應商的推薦等情況。 
              第二十九條 采購代理機構應嚴格按本規程,按法定的原則,結合實際制定具體工作規程和內部操作流程,完善內部監督制約機制,報省財政部門備案,并向采購人和供應商公開。 
              第三十條 采購人應按照《政府采購法》等法規和本規程的要求,結合本部門、本單位實際,建立健全政府采購監督管理制度,制定相應的工作規程,建立各個環節相互制約的政府采購監督運行機制。 
              各省直主管部門的財務、審計部門和監察機構應對本部門所屬各單位的政府采購活動實施監督。 
              第三十一條 有關監督部門對政府采購活動實行重點監督或抽樣監督。 
              招標采購的,采購代理機構應在開標前通知省財政部門及有關部門,財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。 
               
              第五章 采購合同的簽訂及履約驗收 
              第三十二條 在中標或成交通知書發出后的30日內,采購人應按規定在“電子采購系統”中登記合同信息;采購代理機構通過“電子采購系統”審核合同信息并生成、打印合同,組織采購人與中標或成交供應商簽訂政府采購合同。合同雙方不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。 
              由采購代理機構以采購人名義簽訂采購合同的,應提交采購人的授權委托書,作為合同附件。 
              第三十三條 采購人不得無故拒絕與中標(成交)供應商簽訂政府采購合同,不得以任何名義向中標(成交)供應商收取任何費用。 
              第三十四條 合同履行過程中,因特殊原因需要變更或終止合同的,采購人應與供應商協商一致,并須將變更、終止合同的理由、變更內容和責任等以書面形式經采購代理機構、主管部門審查同意,并報省財政部門批準備案。 
              第三十五條 中標或成交供應商不得采取轉包方式履行政府采購合同。 
              合同約定可以分包的,應當按照合同規定的條件、內容及方式進行。中標或成交供應商應當就采購項目和分包項目向采購單位負責,并與分包供應商承擔連帶責任。項目主體部分或重要、關鍵設備,不得采取分包方式履行合同。 
              第三十六條 采購結束后,采購人或其委托的采購代理機構應當按投標文件和采購合同的約定,組織人員對供應商的履約結果進行驗收。 
              第三十七條 供應商、采購人或其委托的采購代理機構認為有必要,可以在合同履行過程中,對履約程度進行核驗,并作為交付或驗收的依據。 
              第三十八條 采購金額較大且技術復雜的政府采購項目,應當組織驗收小組,邀請國家認可的專業質量檢測機構共同參加驗收。驗收小組成員應由采購人代表、采購代理機構代表及相關技術專家等組成,但直接參與該政府采購項目的采購人員不得作為驗收小組成員。 
              第三十九條 驗收結束,采購人應出具驗收證明,并報省財政部門備案。參加驗收的各成員應在驗收證明上簽名并承擔相應責任。驗收結算單是采購人或財政部門支付采購資金的必備要件。 
              第四十條 驗收結果不符合合同約定的,應當通知供應商限期達到合同約定的要求。給采購人或采購代理機構造成損失的,供應商應當按合同約定承擔賠償責任。 
              驗收結果與采購合同約定不完全符合,但不影響安全、不降低使用要求和功能,而且要改變確有困難的,經供應商與采購人及采購代理機構協商一致,并報省財政部門同意后,可減價接受。 
              只有非重要部分不符合合同要求,而其他部分可以先行使用的,且采購人確有先行使用的必要,經供應商與采購人及采購代理機構協商一致,并報省財政部門同意,可就先行使用部分驗收,并支付部分價款。 
               
              第六章 政府采購資金的支付 
              第四十一條 凡列入政府采購預算(年初和追加,下同)的采購資金(財政撥款<補助>和專戶核撥的預算外資金),一律實行財政國庫集中支付,由財政部門直接支付給中標或成交供應商。列入政府采購預算的其他自有資金由采購人自行支付。 
              第四十二條 實行國庫集中支付的采購資金,在電子采購系統和財政國庫集中支付系統(以下簡稱“支付系統”)沒有對接之前,采購人暫不通過電子采購系統報送集中支付申請,按下列程序辦理。 
              已應用支付系統的采購人,其列入本年度政府采購預算的財政撥款(補助)采用網上支付方式支付。采購人按照采購合同約定的付款時限,通過支付系統逐級向省財政廳國庫處報送用款計劃,并根據批復的用款計劃,通過支付系統向省財政廳國庫集中支付中心(以下簡稱“支付中心”)報送財政直接支付用款申請,同時打印《基層預算單位財政直接支付申請書(政府采購資金支付專用)》(一式兩份,加蓋公章,格式見附件8),連同采購合同原件一份,報送支付中心。支付中心受理并確認支付申請無誤后,按合同規定的支付時限,將申請資金直接支付到供應商。 
              未應用支付系統的采購人,其列入本年度政府采購預算的財政撥款(補助),采用手工支付方式支付。采購人按照采購合同約定的付款時限,手工填制《山東省省級政府采購集中支付申請表》(一式三聯,加蓋公章,格式見附件9),連同采購合同原件一份,報送支付中心。支付中心受理并確認支付申請無誤后,按合同規定的支付時限,將申請資金直接支付到供應商。 
              列入政府采購預算的預算外資金以及以前年度預算未執行完結的采購資金,不論是否應用支付系統,一律采用手工支付方式支付,并按照上述程序辦理。 
              第四十三條 采購人未按照合同約定的付款期限,及時向支付中心報送支付申請和采購合同,造成資金支付延誤的,由采購人負全部責任。拖延時限較長的,在申請支付時應向支付中心提交加蓋公章的書面材料,詳細說明原因。 
              第四十四條 出現供應商名稱或賬戶變更等情況,供應商必須向支付中心提交書面說明,并提供具有法律效力的變更文書,經采購人(甲方)、供應商(乙方)以及供應商新開戶銀行三方加蓋公章確認后,財政部門支付資金。 
              第四十五條 在采購資金支付過程中,采購人與供應商產生糾紛,導致合同無法履行,且未提供雙方協商、仲裁、終審判決等具有法律效力的書面材料,支付中心將暫停支付資金。當糾紛責任完全在供應商一方,采購人申請將余款撥回單位時,必須出具供應商自愿放棄貨款、終止合同等書面證明文件,或相應的仲裁、終審判決等法定文書原件。 
               
              第七章 附 則 
              第四十六條 車輛維修、保險、加油實行定點采購,具體辦法由山東省財政廳另行制定。 
              第四十七條 經省財政部門核準同意,駐濟(南)以外省級采購人的部分集中采購項目,可委托當地政府采購機構采購。各市(地)財政局應通過“電子采購系統”,根據省財政部門核準的采購計劃,按照本規程規定的程序受理采購。 
              第四十八條 本規程自2008年1月1日起施行。此前有關文件規定與本規程不一致的,以本規程規定為準。

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