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            山東省政府采購代理機構考核管理辦法
            日期:2012-05-27  來源:山東建招

            關于印發《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》的通知

            魯財庫〔2007〕37號

            各市財政局,省直各部門,各政府采購代理機構:

                為加強政府采購代理機構監管工作,規范政府采購代理行為,根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》有關規定,結合山東實際,我們研究制定了《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》,現予印發,請遵照執行。 

                                           二○○七年十二月十九日 

            山東省政府采購代理機構考核管理辦法

            第一章  總  則

            第一條  為加強對政府采購代理機構(以下簡稱代理機構)的監督管理,規范代理行為,提高采購效率,保證服務質量,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《政府采購代理機構資格認定辦法》等有關規定,制定本辦法。

            第二條  本辦法所稱代理機構,是指根據《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部31號令)取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業務的政府采購代理機構。

            第三條  各級財政部門負責對代理本級政府采購業務的代理機構進行考核。

            第四條  代理機構考核工作,應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

            第五條  財政部門在考核工作中應做到“要求明確,事先通知,程序規范,嚴肅認真”,不得借監督考核干預代理機構的正常工作。

            第二章  考核內容

            第六條  法律法規執行情況,有無違反政府采購法律、規章的行為。

            第七條  采購項目代理情況,包括采購計劃或任務的完成情況,是否簽訂委托代理協議,是否按規定的采購方式執行,招標文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

            第八條  內部管理制度建設情況,包括工作崗位設置是否合理,是否建立崗位工作紀律要求,管理操作環節是否權責明確,是否建立內部監督制約體系等。

            第九條  從業人員職業素質和專業技能情況,包括是否遵守有關法律、規章制度,是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。

            第十條  基礎工作情況,包括日?;A工作和業務基礎工作。日?;A工作有,政府采購文件檔案管理制度是否規范有序,歸檔是否齊全、及時等。業務基礎工作有,招標公告和中標公告發布情況,合同備案情況,質疑答復情況,有關收費和資金管理情況,報表報送情況等。

            第十一條  采購效益情況,包括采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較,以及資金節約率等情況。

            第十二條  服務質量情況,包括是否及時向采購人提供服務,是否在規定的時間內及時組織采購人和中標(成交)供應商簽訂采購合同,是否及時會同采購人對采購項目進行驗收,是否公平公正對待參加采購活動的供應商,以及采購人對代理機構服務態度和質量的滿意度等。

            第十三條  是否存在商業賄賂情況,包括是否制定廉潔自律規定,與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂,收受禮品、回扣、有價證券,報銷應該由個人負擔的費用等行為。

            第三章  考核方法

            第十四條  考核分綜合考核和專項考核兩種。

            第十五條  綜合考核是指由省財政廳統一組織實施對代理機構進行的全面考核,原則上每年進行一次。

            第十六條  專項考核是由各級財政部門根據工作需要自行組織對全部或部分代理機構一項或幾項考核內容進行的考核,不設固定考核期。

            第十七條  考核采取量化打分的方法,基礎分為100分。

            財政部門應針對考核內容制定考核標準和打分方法,并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構。

            第十八條  全面考核的考核標準和打分方法由省財政廳統一制定。專項考核的考核標準和打分方法由組織考核的財政部門自行制定。

            第十九條  代理機構接到考核通知后,應在七個工作日內按考核要求進行自我檢查,并形成自查報告,連同考核所需文件、數據及有關資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

            綜合考核的自查報告及有關資料應經所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。

            第二十條  財政部門應當組織考核小組對代理機構進行考核,考核小組可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應商和評審專家參加。

            第二十一條  考核小組應結合代理機構的自查報告進行檢查。

            第二十二條  財政部門認為必要時,可向相關采購人、供應商和評審專家征求意見,并作為考核參考依據。

            第四章  考核結果

            第二十三條  考核小組應在考核工作結束十個工作日內對考核打分情況進行統計,根據得分由高到低對所考核代理機構進行排序;形成考核報告,并通知被考核代理機構。

            第二十四條  綜合考核的考核結果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發布指定媒體上公布,并將甲級代理機構的考核結果上報財政部。

            第二十五條  對經考核,工作業績優良的代理機構要給予通報表彰。

            第二十六條  經考核,代理機構有下列情形之一的,應當責令其限期改正,并依據有關法律、規章給予相應處罰。

            (一)擅自變更采購方式的;

            (二)擅自提高采購標準的;

            (三)以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的;

            (四)在招標過程中違規與投標人進行協商談判的;

            (五)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

            第二十七條  經考核,代理機構有下列情形之一的,給予通報批評;同時有下列兩種以上情形或一種情形情節嚴重的,停止一至三個月的政府采購代理采購業務(此期間業務由采購人委托其他代理機構辦理),進行內部整頓,整頓達不到要求的,延長整頓期,直至達到要求。

            (一)未按規定在山東省政府采購信息發布指定媒體上發布政府采購信息的;

            (二)未按規定在財政部門備案委托協議、招標文件、招標結果和采購合同的;

            (三)未在規定時間內對供應商質疑進行答復,質疑答復滿意率和采購質量滿意度較低,服務態度較差的;

            (四)在考核中,虛報業績,隱瞞真實情況的;

            (五)無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的;

            (六)考核年度內有效投訴累計達三次(含三次)以上的;

            (七)違反政府采購有關法律、法規或本辦法規定的其他考核內容的。

            第二十八條  代理機構及其工作人員有下列情形之一的,依據有關法律、規章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構資格證書》。

            (一)與供應商惡意串通的;

            (二)在采購過程中,接受賄賂或獲取其他不正當利益的;

            (三)違反規定隱匿銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件;

            (四)超過授予資格的業務范圍承攬政府采購代理業務的;

            (五)在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的或者拒絕監督檢查的;

            (六)由于個人工作失誤,給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的;

            (七)以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代理資格的;

            (八)出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理機構資格證書》的。

            第二十九條  代理機構及其工作人員有本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條違規違法行為的,可以依照有關法律規定處以罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第三十條  財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規定,弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的,應給予通報批評;情節嚴重的,由有關部門或監察機關依法給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第三十一條  對綜合考核中發現的代理機構違法、違規行為,由省財政廳區別情況分別進行處理和處罰。專項考核發現的違法違規行為由同級財政部門進行處理和處罰。停業整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳同意,其中甲級代理機構報財政部批準。

            第三十二條  對考核中發現的問題,財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構應當按照財政部門的建議進行整改。

            第五章  附  則

            第三十三條  本辦法由山東省財政廳負責解釋。

            第三十四條  本辦法自2008年1月1日起施行。

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